乘势而上启新程 策马扬鞭再出发 ——攻坚之年海城奋力在四方面实现新突破

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是三年行动的攻坚之年，做好经济工作意义重大。近日，在海城市委十届八次全会暨市委经济工作会议上，通过深入学习领会中央及省委、鞍山市委经济工作会议精神，按照省委集中力量开展“八大攻坚”的部署要求，围绕鞍山市委提出的建成辽宁新时代“六地”重要支撑区的目标定位，海城市明确了2024年工作的主攻方向。

海城市将以实施全面振兴新突破三年行动为牵引，以“五提升、五攻坚”为抓手，聚焦奋力实现全面振兴新突破这一主题，围绕坚定不移抓发展、持之以恒惠民生两条主线，瞄准目标、节点、结果3个导向，抓住干部作风转变、选人用人导向、目标绩效考评、振兴发展合力4个关键，保持首战之年的良好态势，奋力在营造良好政治生态、推动经济高质量发展、提高人民生活品质、提升基层治理效能四大方面实现新突破，不断激发重燃激情、再创辉煌的昂扬斗志和强大力量，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化海城实践新篇章。

强党建、树正气、聚人心

在营造良好政治生态上实现新突破

作为我省县域经济的领头雁，海城市深刻认识到，加强党的领导和党的建设，是实现全面振兴新突破的根本保证。为此，海城市坚持不懈地强党建、立规矩、树正气、聚人心，加强党对经济工作的全面领导，提高推动经济高质量发展的能力水平，在深入推进新时代党的建设新的伟大工程中体现新担当，奋力在营造良好政治生态上实现新突破。

强化绝对忠诚的政治自觉。海城市将着力加强政治建设，完整准确全面地落实党中央决策部署及省委、鞍山市委的工作要求，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，凝聚全市上下攻坚克难、干事创业的强大动力。同时，围绕辽宁新时代“六地”目标定位，聚焦全面振兴新突破三年行动，精心组织系列主题宣传报道，进一步凝聚团结奋斗的精神力量。

扎实筑牢组织工作基础。海城市将聚焦基层打基础，开展好基层党建提质行动，深化党群共同致富活动，发挥党建引领村集体经济的作用，持续选优派强用好“第一书记”，切实整顿软弱涣散基层党组织，推动“两新”组织“两个覆盖”扩面提质，着力增强服务发展、服务群众的能力。加强领导班子和干部队伍建设，鲜明树立“靠工作、靠实绩、靠品行、靠公认”的选人用人导向。继续实行“赛马”机制、赛道比拼，健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励工作链条，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责。

巩固风清气正的政治生态。海城市将坚持把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，坚持问题导向，保持战略定力，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底。始终保持反腐的高压态势，强化政治监督，发挥好巡察利剑的作用，综合运用“四种形态”，增强对“一把手”和领导班子的监督实效。大力整治群众反映强烈的突出问题，巩固“三个万件”和“微腐败”大清扫治理成效。提高一体推进“三不腐”的能力和水平，持续纠治教育医疗、生态环保、执法司法等行业领域的突出问题。锲而不舍地落实中央八项规定精神，驰而不息地纠“四风”，加强新时代廉洁文化建设和警示教育，引导党员干部养成遵规守纪的高度自觉。

加强党对全面振兴新突破的全面领导。海城市将坚持市委总揽全局，协调各方不断加强自身建设，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，充分调动各方面的积极性。加强和改进新时代人大工作和新时代人民政协工作，完善大统战工作格局，加强和改进党对群团组织的领导。动员各类企业、各界群众积极参与海城全面振兴新突破的伟大实践，形成团结奋进、攻坚克难的强大力量。

开辟新赛道、培育新优势

在推动经济高质量发展上实现新突破

三年行动首战之年，海城市经济社会发展呈现出多年未有的良好局面。据初步核算，2023年，海城市地区生产总值同比增长6.7%，一般公共预算收入同比增长30.6%，规模以上工业增加值同比增长5.8%，固定资产投资同比增长10.4%，社会消费品零售总额同比增长11.7%。

今年，海城市将坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力补齐科技创新、项目建设、改革开放短板，开辟新领域、新赛道，培育新优势，激发“进”的动能，提高“立”的质效，努力在转方式、调结构、提质量、增效益上展现新作为，奋力在推动经济高质量发展上实现新突破。

坚持科技创新，引领现代化产业体系建设。海城市将加速创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，建设科技创新平台，支持高校院所、产业园区、创新企业组建创新联盟，推动科研组织方式从供端研发向需端牵引变革，攻克一批“卡脖子”难题。实施一批“带土移植”项目，加快中试基地建设，吸引域内外优质科研成果落地转化，年内完成“带土移植”项目5个。增强企业创新主体地位，培育一批行业领军企业、成长入规企业，储备一批上市企业;围绕新兴产业和未来产业，加快启动瞪羚和独角兽企业培育计划，年内新增高新技术企业8家、雏鹰瞪羚企业2家，国家级科技型中小企业累计达到300家以上。建设创新人才集聚高地，推动人才资源向重点产业、重大项目、骨干企业集聚;统筹实施“创业海城”“技能海城”等系列行动，探索发展“科学家+企业家+投资人”新型人才培育模式，打造“一站式”科创人才服务站，强化科创金融服务。

坚持转型升级，推动现代化产业体系建设。海城市将围绕建设“4+4+3+N”高质量现代化产业集群，以科技创新引领产业变革，加速提升菱镁、钢铁、纺织服装、农产品深加工四大传统支柱产业群链能级，加快推进高端装备制造、精细化工新材料、新能源和新能源汽车四大战略性新兴产业融合集群发展，推进物流、建筑、文旅等重点行业智能化、绿色化、融合化发展，加速提升产业链、供应链韧性和安全水平。聚焦打造世界级菱镁产业基地，加速菱镁资源整合，建立现代菱镁产业体系，大力发展镁质新材料。在生物制造、绿色环保等领域做好前瞻性布局和项目招引，做大做强行业细分领域龙头企业，全力发展适应未来市场的新兴产业产品。

坚持项目建设，支撑现代化产业体系建设。海城市将精准发力抓招商，围绕确定的链主企业、龙头企业、招商目标企业，积极对接产业链上下游、左右岸，探索股权(基金)招商，全年签约亿元以上项目100个，引进域外资金128亿元以上。全力以赴建项目，持续推动工业“四改”，谋划和建设一批城市基础设施项目，实施重点项目手续办理和要素保障攻坚行动，加快华能集团“生态治理+新能源开发+新能源高端装备制造”产业融合发展等大项目建设，全年计划开复工5000万元以上项目130个。千方百计谋合作，积极推进中国电气装备集团、中储国能公司等央企在海城洽谈项目尽早签约落地;加速“双鞍”融合产业园建设，建立鞍钢集团域外供应商对接机制，招引有投资意向的企业入驻产业园区。抢抓机遇，高质量专业化开展项目申报，努力构建“储备一批、申报一批、建设一批”的梯次格局。

坚持深化改革开放，赋能现代化产业体系建设。海城市将贯彻落实党政机构改革部署要求，高质量完成机构改革各项任务。其中，坚持以深化园区改革为牵引，加快制定完善海城经济开发区、腾鳌经济开发区、西柳纺织服装产业集聚区、牌楼菱镁产业集聚区、东部山区文旅产业区产业发展规划，以高水平规划为引领，推动各开发区错位互补协同发展;深入落实“管委会+公司”管理体制，推行“档案封存、竞聘上岗、绩效考核”机制，细化人事和薪酬制度，激活内生动力。深化国资国企改革，开展国企减亏增效专项行动，提升国企运行质量，积极稳妥推进海镁重组工作进程。扩大高水平对外开放，加快西柳国家市场采购贸易方式试点建设，用好跨境电子商务综合试验区政策，打造东北亚服装纺织产品集散地、电商产业园服装供货基地;积极参与中蒙俄经济走廊建设和东北亚经贸合作，加大力度引进重点外资项目。

以优化发展环境为抓手、以解决群众诉求为目标

在提高人民生活品质上实现新突破

实施全面振兴新突破三年行动的出发点和落脚点，是让振兴发展成果更多更公平地惠及人民群众。

不断增进民生福祉，奋力在提高人民生活品质上实现新突破。海城市坚持以人民为中心的发展思想，以优化发展环境为抓手，以解决群众、企业诉求为目标，进一步增强群众及企业的幸福感、获得感。

以“我为群众办实事”优化人文环境。海城市将深入开展“我为群众办实事”大比武活动，实施20项民生保障工程，解决好群众的“急难愁盼”问题。坚持就业优先，进一步拓宽就业渠道，推进就业服务全覆盖，确保就业形势总体稳定。做好困难群众帮扶工作，完善分层分类社会救助体系。提高人口整体素质，把教育作为人口高质量发展的战略工程，积极推进义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县建设。以“一老一幼”为重点，积极营造生育友好环境，推动养老产业健康发展，构建多元化养老新格局。推动公立医院高质量发展，深入推进基层卫生院、卫生室标准化建设全覆盖，提高基层医疗能力。

以“我为企业解难题”升级营商环境。海城市将牢固树立“人人都是营商环境”理念，以抓好省委营商环境专项巡视反馈问题整改为基础，以“我为企业解难题”大比武活动为抓手，全力打造公平公正的司法环境、文明规范的执法环境、阳光便利的审批环境、简约高效的监管环境，推动“办事不找关系、用权不图好处”蔚然成风。加快推进一体化政务服务平台建设，进一步压缩办理流程、缩短审批时限，努力实现事项网办率100%。拓宽“项目管家”服务范围，用心用情用力做好服务。落实好减税降费政策，加大助企纾困力度，进一步增强经营主体信心，激发经营主体活力，增强对优质生产要素的吸引力。

以城乡融合发展提升人居环境。海城市将坚持以创建全国文明城市为载体，深入实施城市更新行动，以“绣花功夫”加强城市精细化管理，制定推进城市精细化管理三年行动计划，推进城市管理标准化建设，健全城市维护管理的常态长效机制。滚动谋划实施老旧管网改造、老旧楼维修改造、市政道路改建等城市更新项目，深入谋划实施海城河南岸开发，加快城区园林绿化建设，全面提升城市功能品质。坚持适度超前规划建设城乡交通、水利等现代化基础设施，统筹推进生活污水和垃圾治理、村容村貌提升、绿化美化等重点工作，新建改建农村道路100公里，建设更高质量的“四好农村路”。找准乡村振兴的切入点，深化人居环境净化整治提升行动，加快推进“和美乡村”建设，建成省级美丽宜居村10个。

以打好“三大保卫战”改善生态环境。海城市将巩固环保督察整改成效，确保问题不反弹、不回潮。加快推动发展方式绿色低碳转型，持续稳妥有序地推进碳达峰碳中和工作，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。深入推进“蓝天保卫战”，加强工业源治理，持续开展菱镁行业污染综合整治专项行动，健全重污染天气应对机制，全力抓好矿山生态修复和绿色矿山创建。深入推进“碧水保卫战”，强化涉水企业监管，严格落实河长制，严厉打击水污染环境违法行为，保障污水处理厂稳定运行，确保主要河流国考、省考断面稳定达标。深入推进“净土保卫战”，严控新增污染，加强固体废物综合治理，做好市镇村三级生活垃圾收集处理，持续改善生态环境质量。

完善社会治理体系、提高安全治理水平

在提升基层治理效能上实现新突破

发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，需要统筹兼顾、同步推进。今年，海城市将进一步健全共建共治共享的社会治理制度，持续提高风险防范化解的前瞻性、系统性、协同性，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁，以高水平安全保障高质量发展，以高质量发展促进高水平安全，不断提升社会治理新效能，奋力在提升基层治理效能上实现新突破。

坚决维护政治安全。海城市始终把坚定维护国家政权安全和制度安全放在第一位，落实意识形态责任制，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动，开展国家安全宣传教育。防范化解重大风险。海城市坚决扛起维护国家粮食安全的政治责任，守住耕地这个命根子，保障重要农产品有效供给。

防范化解金融风险，压实各方责任，稳妥有序地推进农信机构改革化险。完善政府债务“防、化、管”闭环工作机制，严格控制增量、妥善化解存量，兜牢“三保”底线。

提高公共安全治理水平。海城市全面压实“党政同责、一岗双责”，常态化做好隐患排查整改，严防各类事故的发生。精准高效地做好防灾减灾救灾工作，建设安全生产智慧监管平台，完善市镇村应急管理体系，提升防范应对能力。加强食品药品日常监管，确保群众“舌尖上的安全”。

完善社会治理体系。海城市将健全基层党组织领导的基层群众自治机制，健全城乡社区治理体系，为群众提供家门口的优质服务和精细管理。充分发挥党支部的小区治理主心骨作用，聚焦小区热点难点问题，推动小区治理从“简单粗放”向“精准细致”转变。深化“中心+网格化+信息化”社会治理模式，真正做到“一张网”兜起大小事。健全信访工作责任体系，完善长效机制。构建完善立体化信息化治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆和侵犯公民个人信息等违法犯罪活动。

聚焦四大方面实现新突破，海城市不断激发重燃激情、再创辉煌的昂扬斗志和强大力量，以超常规举措坚决打好打赢攻坚之年攻坚之战。