发改委澄清四月天然气大幅涨价传闻，称“不会这样不考虑民生”
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- 发布时间：2013-03-26
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据悉，自2011年两广天然气价格改革试点以来，国家发改委组织中石油、中石化等企业和相关机构拟定了多套气价改革预案，但由于种种原因，时隔一年有余，这些已经拟定的预案始终未能报送国务院办公会议审议，更提不上实施。
有参与气价改革预案拟定的中石油人士说：“长春等地刚刚进行过天然气调价听证，苏州等地甚至刚开完调价听证会，从常理上来说，也不可能。其次气价改革方案需要经过国务院办公会议审批，这种背景下怎么可能几天后就在全国调整气价呢?”
他指出，中国天然气价格偏低，需要进行调整是肯定的，但鉴于天然气是关系民生的基础能源，其波动对GDP等影响巨大，因此如何实现气价改革，特别是实现国内气价的市场化，相关政府部门十分慎重，绝不会轻易做出决定。
天然气涨1元/立方米呢?
25日，“传下月起天然气价格将大幅上涨每立方或涨1元”的消息迅速占据了各大网站的头条。这条消息称，从4月起，我国天然气价格将进行大幅度上涨，其各地零售终端价格将达到3元-3.5元/立方米区位，进而逼向4元大关。
“这则消息严重不靠谱。”苏州某燃气公司高管吴强称。吴强表示，3月21日，苏州刚进行完天然气调价听证会，苏州申报涨价为0.23元/立方米。还有市民代表说没有考虑他们的生活。
吴强表示1元/立方米的消息绝对不可能，断言政府不会这样不考虑民生的。吴强说，由于对气价调整方案意见颇多，上报方案被要求根据市民意见进行整改后，再报请地方政府批准实施，“最快也得到4月才能实现0.23元/立方米的涨幅”。
自2012年12月以来，江苏、北京、吉林等省市分别上调了当地天然气终端销售价格，其中长春涨幅最大，拟由最初的2元/立方米上调至2.8元/立方米，其他地区的调价则多维持在0.23元/立方米左右。“这是补涨，以避免气价改革在全国范围内推开后，苏州气价一次性调整幅度过大。”吴强解释。
气改方案版本众多 目前没有确定
内部人士表示，在国家发改委相关领导案头，由中石油、中石化、中咨公司等报送的气价改革方案至少有6套，各个版本都有所不同。
“涉及到增量气与存量气的方案是其中一套，上述消息中表述的应该是这套方案中的部分内容，但表述不准确。”上述中石油人士说。据他介绍，这套方案的精神与2012年年底出台的四川气价改革方案一致，既要保障老用户利益，也要照顾到当地经济发展的需要，“但四川方案只针对工业用户，完全不涉及到民用气”。
“国家发改委拟定的一套方案中也提出按用气年限不同，对老用户实施老气价，对于新用户施用新气价”，上述中石油人士说，这个调价方案针对燃气分销商以及直供工业用户的，即调整的是门站价格和直供价格，终端民用气价格则由地方燃气公司根据自己的实际运营成本，在举行价格听证会后，报请当地政府审批同意后再执行新气价。
“对于已经通气的地区，终端民用气价的调整应该是老气价与新气价的加权平均;而对未通气地区，则直接执行新气价”，他说：“但这套方案设计过于复杂，变数过多，因此有些专家对这个方案持反对意见”。而其他方案则更倾向于延续两广气价改革方案试点的精神，执行“一地一价”。“这样操作优点在于操作简单，但可能会遭到很多既得利益团体的反对。”上述中石油人士称。
气价改革决定终端消费量——“天然气谈判，最大的瓶颈还是气价”
气价改革已成为中国天然气消费普及的瓶颈——2012年中国天然气对外依存度已接近30%，大量进口气使中石油每年背负巨额亏损。
中石油2012年年报显示，当年该公司进口天然气(含中亚管道气和江苏LNG)业务亏损额达419亿元，导致天然气板块整体亏损21亿元，较上年盈利155亿元有了较大幅度下降。
“现在中俄天然气谈判，最大的瓶颈还是气价，如果能适当调整国内气价，我相信谈判会顺畅很多。”上述中石油人士称。
2012年12月国家发改委颁布天然气规划称，“十二五”期间中国年均新增天然气消费量超过200亿立方米，到2015年达到2300亿立方米。其中，国产气1760亿立方米左右，进口天然气约935亿立方米。
