我国现行分税制框架难以为继

财税体制改革被认为是此轮中国经济改革中最重要的一环。“顶层设计”如何框定将直接影响中国未来的经济增长和收入分配。国税总局原副局长许善达表示，由于营改增的推进，现行的分税制框架已经难以为继，将消费税转至零售环节下放地方，是弥补改革后地方收入减少近万亿的可行方式。

　　

许善达介绍，针对在财税改革的整体框架中，提高人大的作用条件是否成熟的问题上，要从两方面来说，如果一个社会对企业或者居民征收任何的税费，按照法律原则应由人大立法通过，但我国处在改革过程中，处在一个计划经济向市场经济过渡的阶段。在过渡期间，税制政策变动特别大，可以说是一个不成熟的税制，这时候要完全由人大来负责立法工作，我觉得事实上不符合当前的过渡形式。其实在历史上，人大曾经有这样的考虑，比如说增值税，最大的一个税种，是不是由人大来立法?

　　

从预算的角度看，整个财税改革大框架还是要靠国务院来推动，人大在下一步才能发挥更大的监督作用。现在的企业所得税、个人所得税和车船税已由人大立法了，但增值税、营业税和消费税，人大还没有立法，因为还处在改革过程中间。但针对一些小税种，我倒认为人大可以从其中选择若干个比较成熟的来立法，比如说契税、印花税。另外，人大立法现在有一个更重要的事情需要做，就是规范收费或基金，人大和政府应该加强这方面的立法管理。

　　

许善达表示，从总体收入规模看，中国政府收入比起市场经济发达国家来说不低，但用于民生的部分偏低，用于国有经营性资产的部分偏高。比如美国，社保部分占比近40%，老百姓享受了30%至40%的政府开支。我国现在才两三万多亿的社保，从财政补贴给社保的金额更少，社保主要还是靠征收的社保费。这种结构下，居民和企业感到税负偏重，这是很自然的。

　　

【中国镁质材料网 采编：cl】