辜胜阻：新型城镇化核心在人

【中国镁质材料网】3月12日，全国人大代表、民建中央专职副主席辜胜阻提出，新型城镇化的核心在人。目前许多农民工进城务工的现在只是地域和工作职位的改变，但还没有实现身份和地位的转变。他建议，要重点解决农业转移人口的“半城镇化”问题，防止城镇化变成房地产化，防止转移到城镇的农民工被过高房价和房租挤出。

　　

“城镇化的关键是人的城镇化，要重点解决农业转移人口的‘半城镇化’问题，对所有农民工提供基本公共服务。”针对政府工作报告中所提出的“积极稳妥推动城镇化健康发展”，辜胜阻如是说，这一次推进新型城镇化的重要特点是强调人的城镇化，对于当前中国的城镇化来说就是农民工的市民化。

　　

辜胜阻具体分析称，虽然目前我国城镇化率已达51.27%，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有约35%至38%。大量的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变。近2亿生活在城镇里的人没有城镇户口和享有城镇居民待遇，很多农民工出现“就业在城市，户籍在农村;劳力在城市，家属在农村;收入在城市，积累在农村;生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象。

　　

辜胜阻坦言，大规模农民工周期性“钟摆式”和“候鸟型”流动，造成了巨大的社会代价。他认为，新城镇化的重大标志是推进农业转移人口的市民化，农民工市民化实质是从户籍制度的不平等走向社会公平。“现在有近2.5亿农民工，未来还有大量的新生代农民工要进城，基本解决农民工中存量和增量的市民化至少要用10年时间。此外，农民工市民化是一项高成本的改革，农民工要享受市民的就业、教育、医疗、住房、养老，需要大量公共投入;其坚实基础是要有就业机会。”

　　

中国社科院最新发布的蓝皮书指出，今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为10万元，为此至少需要40万亿—50万亿元的成本。有专家测算，我国农村和城市福利待遇人均相差33万元，一般大城市福利50万元以上，中小城市为十几万元。

 

　防止城镇化变成房地产化避免以地价推高房价

　　

辜胜阻特别强调，要制定一系列的措施防止三线、四线城市的地价推高房价。目前，中小城市的房价相对于大城市较为理性，若地方政府以地生财，从而推高房价，农民工则会手足无措。“现在不少农民工在大城市赚钱，去中小城市购房，这对他们来讲是能够承受的，所以要严防中小城市以地价推高房价”，他说。

　　

地方政府对土地财政的依赖与中央着力稳定房价之间是否对立?对此，辜胜阻认为，要平衡两者之间的关系，就需要改变财政体制，使得城市政府的财政不要过多的依赖土地财政;在城镇化建设的过程当中，必须让城市政府的财力与其市场相匹配，才能改变对土地财政的高度依赖。

　　

辜胜阻建议，城镇化要与工业化和信息化同步发展，“如果要靠房地产来建设一个城市，那么就会变成一座空城;如果城镇化建设在工业化和信息化服务的基础之上，就有坚实的基础，这才是实实在在的城镇化。”